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政策解读

《丹东市市本级政府投资项目管理暂行办法》解读

发布时间:2021/9/15 13:45:00 来源:丹东市政府 浏览:()

一、背景依据

为全面贯彻落实党的十九届五中全会和市委十二届十七次全会精神,加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,建立健全科学、民主、规范的政府投资项目管理制度,建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序,提高政府投资效益。依据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《政府投资条例》(国务院令第712号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省省本级政府投资项目管理暂行规定的通知》(辽政发〔2017〕31号),结合本市工作实际制定。

二、市本级政府投资项目概念

本办法所称市本级政府投资项目是指市直机关、事业单位、社会团体使用市本级财政公共预算内资金安排的基本建设项目。

三、市本级政府投资安排范围

市本级基本建设资金主要安排没有上级专项资金支持且市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等政府投资项目,以及已获得上级专项资金支持需地方配套政府投资项目。

四、主要部门职责

市发展改革委负责市本级政府投资项目前期审查、计划编制,负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的审批。

市财政局负责市本级政府投资项目资金概(预)算审核、资金拨付、工程造价审核、工程竣工财务决算审核、基本建设财务活动管理和监督。

各有关部门负责分管行业领域项目建设过程中监督、管理和组织竣工验收。

五、市本级政府投资审批管理

政府投资项目严格实行审批制,严禁未批先建。政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。项目建议书、可行性研究报告由市发展改革委负责审批;初步设计由市发展改革委和相关行业主管部门按照规定的审批权限和程序进行审批。

对于简单维修改造、只有设备采购等建设内容单一、技术方案简单、投资400万元以下的项目,市发展改革委只批复项目实施方案,不再审批初步设计。

市本级政府投资项目的项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当及时报告市发展改革委和项目行业主管部门,并按相关规定办理审批手续。

六、强化投资概算约束

初步设计提出的投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算。超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%(含)以内的资金由项目单位自行筹措解决。超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%(含)的,应报市发展改革委核定投资,可要求项目单位重新报送可行性研究报告。经市发展改革委重新对可行性研究报告批准后,批复初步设计。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

七、年度市本级政府投资项目计划申报时间和程序

申请年度市本级基本建设资金的项目,应履行项目可研审批手续,项目单位应将资金需求报送项目行业主管部门审核。项目行业主管部门原则上应在每年10月底前,通过国家重大建设项目库将下一年度项目的资金需求报送市发展改革委。

市发展改革委依据全市国民经济和社会发展中长期规划、各专项规划和市政府重点工作,审核年度市本级基本建设投资项目资金需求,征求市财政局意见,统筹编制年度市本级基本建设专项资金安排方案,报请市政府同意后实施。

市发展改革委依据市政府审定的年度市本级基本建设专项资金安排方案,每年3月下达年度投资计划。市财政局依据年度投资计划,下达财政预算指标。

八、市本级政府投资项目建设管理

为确保政府投资项目顺利实施,《丹东市市本级政府投资项目管理暂行办法》坚持问题导向,主要作了以下规定:

一是严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。项目单位的招投标或政府采购,应纳入市公共资源交易平台管理。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

二是项目单位应合理确定并严格执行建设工期。项目建成后具备竣工验收条件的,应当按照国家有关规定及时进行竣工验收。

三是市本级政府投资项目应当按照市发展改革委批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,须经市政府同意后,按照规定的程序报市发展改革委重新审批。

四是政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

九、市本级政府投资项目监督管理

主要是明确了全过程明确管控责任。实行行业主管部门负责制、项目稽察制、跟踪审计制,行业主管部门负责对项目实施进行行业监管,市发改委、市财政局全过程稽察,市审计局加强重大项目的跟踪审计。结合社会征信体系建设,对项目单位在项目建设、管理、数据统计、竣工验收等过程中的失信行为,一经查实,及时纳入全国信用信息共享平台,实施失信惩戒。加大对审计过程中发现重大问题的市本级政府投资项目的问责惩处力度,涉嫌违纪违法的,移送监察、司法机关,依纪依法处理。

十、附则

对地方政府债券资金安排的基本建设项目、应对自然灾害和突发事件等不可预见事项建设项目作出特别说明,并明确《办法》解释部门及施行时间。


文件链接:网上真钱捕鱼游戏印发《丹东市市本级政府投资项目管理暂行办法》的通知