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丹政办发〔2021〕9号


丹东市人民政府办公室

关于印发《丹东市市本级政府投资

项目管理暂行办法》的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

经市政府同意,现将《丹东市市本级政府投资项目管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

丹东市人民政府办公室

2021年6月11日

(此件公开发布)

丹东市市本级政府投资

项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范市本级政府投资项目管理,提高政府投资质量和效益,根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《政府投资条例》(国务院令第712号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省省本级政府投资项目管理暂行规定的通知》(辽政发〔2017〕31号),结合市本级政府投资项目管理工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称市本级政府投资项目是指市直机关、事业单位、社会团体使用市本级财政公共预算内资金安排的基本建设项目。市本级政府投资项目实行审批制。

第三条 市发展改革委负责市本级政府投资项目前期审查、计划编制,负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的审批。市财政局负责市本级政府投资项目资金概(预)算审核、资金拨付、工程造价审核、工程竣工财务决算审核、基本建设财务活动管理和监督。各有关部门负责分管行业领域项目建设过程中监督、管理和组织竣工验收。

第四条 市本级政府投资项目实行储备管理制度。非涉密项目均应纳入国家重大建设项目库。市发展改革委负责入库项目的审核及动态更新工作。

第二章 政府投资项目审批管理

第五条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。

对于简单维修改造、只有设备采购等建设内容单一、技术方案简单、投资400万元以下的项目,市发展改革委只批复项目实施方案,不再审批初步设计。

第六条 项目行业主管部门应根据国民经济社会发展计划和市政府重点工作要求,提出本行业投资项目,经市政府同意后,报市发展改革委纳入市本级政府投资项目储备库。项目单位对已纳入储备库的项目应提前开展编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等前期研究工作。

第七条 市本级政府投资项目应当委托具有资信评价等级的机构编制项目建议书、可行性研究报告和具备设计资质的机构编制初步设计。项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件真实性负责。

第八条 项目行业主管部门向市发展改革委报送项目可行性研究报告时,涉及以划拨方式提供国有土地使用权的项目,应同时报送建设项目用地预审与选址意见书、稳评、能评等审批要件。

第九条 对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上报市政府同意后,再履行审批手续。

第十条 需要批复初步设计的项目,项目单位应依据项目可行性研究报告批复文件,组织编制项目初步设计。市发展改革委根据实际需要,委托咨询评估机构或组织相关专家对项目初步设计进行审查后,履行审批手续,如超过经批准的可行性研究报告投资估算10%的,应报市发展改革委核定投资,可要求项目单位重新报送可行性研究报告。经市发展改革委重新对可行性研究报告批准后,批复初步设计。

第十一条 市发展改革委委托中介服务机构对项目进行评估审查的,项目评估审查费由市发展改革委承担。咨询评估机构及其工作人员不得收取项目单位、项目行业主管部门的任何费用。

第十二条 除涉及国家秘密的项目外,市发展改革委和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)生成的项目代码办理政府投资项目审批手续,并公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。市发展改革委、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局等部门实行一窗受理、并联办理、限时办结、信息共享。

第十三条 市本级政府投资项目的项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当及时报告市发展改革委和项目行业主管部门,并按相关规定办理审批手续。

第三章 政府投资项目建设管理

第十四条 市本级政府投资项目应严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。项目单位的招投标或政府采购,应纳入市公共资源交易平台管理。

第十五条 依法必须招标和政府采购的项目,项目单位应在履行项目招投标或政府采购程序,满足国家规定的开工条件,办理开工建设手续。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第十六条 项目单位应合理确定并严格执行建设工期,按照国家有关建设工程质量和安全生产的标准、规范,切实加强项目建设管理,确保工程质量和安全。项目单位应每月将项目投资完成及进展情况录入国家重大建设项目库,按照工程进度及时准确向统计部门报送投资相关数据。

第十七条 市本级政府投资项目应当按照市发展改革委批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,须经市政府同意后,按照规定的程序报市发展改革委重新审批。

第十八条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第十九条 项目竣工后,项目单位应及时向项目行业主管部门申请竣工验收,并按规定准备好项目竣工验收所需的各类档案材料。

第二十条 项目行业主管部门在接到项目竣工验收申请后,应依照项目竣工验收的相关规定,及时组织有关部门对项目进行验收。项目验收合格后,项目单位应按照规定及时转入固定资产并交付使用,充分发挥投资效益。

第四章 市本级政府投资项目资金安排

第二十一条 本办法所称资金是指由市发展改革委下达投资计划,市本级财政安排的预算内基本建设资金。

第二十二条 市本级基本建设资金主要安排没有上级专项资金支持且市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等政府投资项目,以及已获得上级专项资金支持需地方配套政府投资项目。

第二十三条 拟申请年度市本级基本建设资金的项目,应履行项目可研审批手续,项目单位应将资金需求报送项目行业主管部门审核。项目行业主管部门原则上应在每年10月底前,通过国家重大建设项目库将下一年度项目的资金需求报送市发展改革委。

项目单位应根据项目建设分年度资金需求,编制三年滚动投资计划,通过项目行业主管部门报送市发展改革委。

第二十四条 市发展改革委依据全市国民经济和社会发展中长期规划、各专项规划和市政府重点工作,审核年度市本级基本建设投资项目资金需求,征求市财政局意见,统筹编制年度市本级基本建设专项资金安排方案,报请市政府同意后实施。

第二十五条 市发展改革委依据市政府审定的年度市本级基本建设专项资金安排方案,每年3月下达年度投资计划。市财政局依据年度投资计划,下达财政预算指标。因特殊原因,无法按时下达的年度投资计划,经市政府同意后,市发展改革委可依实际情况及时下达。

第二十六条 市本级基本建设年度投资计划一经下达,原则上不作调整。因特殊情况确需调整的,项目行业主管部门按规定向市发展改革委提出调整申请,市发展改革委审核并征求市财政局意见,报请市政府同意后,履行计划调整程序。市财政局依据投资调整计划调整预算指标。

第二十七条 市本级基本建设资金按照《丹东市建设项目前期工作经费管理办法》和《丹东市市本级基本建设资金管理暂行办法》要求,实行绩效管理,主动接受社会公众对财政资金效益的监督。

第五章 政府投资项目监督管理

第二十八条 有关部门应依照本规定,在项目审批、资金拨付使用、工程组织实施、项目竣工验收等方面切实履行政府信息公开、优化营商环境职责,主动为项目建设服务。

第二十九条 项目单位是项目建设的责任主体,负责项目建设全过程推进与管理。项目行业主管部门是项目监管的责任主体,应落实监管责任,指导和帮助项目单位加快项目建设,确保项目建成并及时投入使用。市发展改革委、市财政局、市审计局、市统计局按照职能分工,应及时开展项目稽察、资金监管、专项审计、统计执法等工作,强化项目事中事后监管。

第三十条 市发展改革委应会同有关部门建立健全守信践诺机制,对项目单位在项目建设、管理、数据统计、竣工验收等过程中的失信行为,一经查实,及时纳入全国信用信息共享平台,实施失信惩戒。

第三十一条 加大对审计过程中发现重大问题的市本级政府投资项目的问责惩处力度。对有关单位及个人在项目审批、弄虚作假骗取项目审批和投资补助、擅自改变项目建设地点或者对建设规模及内容等作较大变更、擅自增加投资概算、无正当理由不实施或者不按期实施等情况,责令限期整改、暂停项目或资金拨付。涉嫌违纪违法的,移送监察、司法机关,依纪依法处理。

第三十二条 项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第三十三条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第六章 附 则

第三十四条 以地方政府债券资金安排的基本建设项目参照本办法执行。

第三十五条 为了应对自然灾害和突发事件等不可预见事项建设项目,不适合本办法。

第三十六条 本办法由市发展改革委负责解释。

第三十七条 本办法自印发之日起施行。


文件解读:《丹东市市本级政府投资项目管理暂行办法》解读

发布时间:2021/6/25 11:58:00 来源:丹东市政府 浏览:()